山南在2016年徹底設(shè)市后，迎來了新的發(fā)展機遇，可更好的集中城市功能，加快推進“拉薩——山南一體化”建設(shè)，打造區(qū)域增長極。山南作為著名的藏源文化旅游勝地，雅江中游風(fēng)光帶的旅游集散中心，打造城市旅游綜合體成為帶動區(qū)域經(jīng)濟實現(xiàn)跨越發(fā)展的最佳選擇。

1重大意義

“旅游綜合體”是一種從國外引入的旅游開發(fā)模式，筆者認為，“旅游綜合體”是一種以自然、人文等旅游資源為依托，以旅游、觀光、休閑、度假為功能導(dǎo)向，以基礎(chǔ)服務(wù)設(shè)施齊全的旅游區(qū)為載體，以旅游業(yè)為核心帶動土地開發(fā)和產(chǎn)業(yè)融合的經(jīng)濟發(fā)展模式。它能通過形成具有主題特色的度假區(qū)、娛樂區(qū)、商業(yè)區(qū)、游憩區(qū)或旅游小鎮(zhèn)，促使當(dāng)?shù)鼐用?、游客向旅游綜合體聚集，進而促進旅游地產(chǎn)和商業(yè)地產(chǎn)的發(fā)展，促進區(qū)域城鎮(zhèn)化發(fā)展進程。

1.1 滿足個性化消費需求

中國旅游業(yè)已經(jīng)從觀光旅游為主的階段走到了休閑旅游、度假旅游為主的階段，旅游消費也從大眾觀光的“門票經(jīng)濟”時代向深度休閑度假的“產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟”時代轉(zhuǎn)變。建設(shè)山南雅江風(fēng)光旅游綜合體順應(yīng)了旅游發(fā)展的潮流，滿足休閑度假時代游客個性化的消費需求。

1.2 提升旅游目的地形象

隨著旅游產(chǎn)業(yè)的升級，游客目的地的選擇更傾向于綜合考察各項配套服務(wù)設(shè)施的完善程度。目前山南眾多旅游目的地仍以獨特的自然人文景觀形象作為吸引要素，要實現(xiàn)轉(zhuǎn)型，必然要用旅游綜合體的發(fā)展。

2有利條件

2.1 資源稟賦優(yōu)越

山南中心城市格局背山面水，山是藏傳佛教的宗教神山，水是西藏人民的母親河水，山水之間是土地阡陌、林木繁茂。資源的低開發(fā)率與完好保存、厚重的城市歷史文化為其發(fā)展旅游綜合體提供了巨大空間，也為將其打造為區(qū)域旅游集散中心和國內(nèi)知名休閑旅游目的地提供了有利條件。

2.2 發(fā)展機遇良好

國家旅游局局長李金早在2017年全國旅游工作會議上提出要繼續(xù)以“旅游+”為手段，培育旅游新業(yè)態(tài)，做好旅游與其它領(lǐng)域和行業(yè)的融合發(fā)展，深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革?？v觀我國旅游業(yè)綜合改革試點工作歷程，旅游綜合體能釋放出巨大的社會、經(jīng)濟及生態(tài)的綜合效益，已成為各地旅游綜合改革的首選旅游發(fā)展模式。

3發(fā)展理念

要遵循“以人為本、重在自然、貴在和諧、精在特色”和“以旅興城，以城促旅”的原則，強調(diào)人與自然和諧相處、自然生態(tài)與城市文化優(yōu)化整合發(fā)展思路，打造集民族、山水、宗教和現(xiàn)代休閑度假多種文化于一體的藏源文化休閑旅游聚集區(qū)和國際高原精品景區(qū)，建成西藏文旅結(jié)合的旅游綜合開發(fā)示范區(qū)。

（1）生態(tài)優(yōu)先，尊重自然。山南市地處喜馬拉雅山脈北麓，自然生態(tài)脆弱，因此要始終堅持生態(tài)優(yōu)先原則，尊重區(qū)域自然生態(tài)和人文生態(tài)，注重生態(tài)化園林景觀營造，嚴格保護濱水景觀資源特色和優(yōu)勢。

（2）突出特色，重視文化。圍繞“藏源山南”主題形象，準確把握區(qū)域內(nèi)民族的、宗教的、自然的文化特色，整合山南眾多“第一”進行場景設(shè)計，兼顧現(xiàn)代人的審美需求，打造山南客廳形象。

（3）以人為本，合理布局。要充分體現(xiàn)人性化特色，考慮人在游覽過程中的審美與心理需求，滿足游客求新、求異需求。

（4）資源整合，要素配套。開發(fā)建設(shè)要體現(xiàn)“吃、住、行、游、購、娛”六大要素的綜合配套和協(xié)調(diào)發(fā)展；要與山南市城市總體規(guī)劃相銜接，既要有利于城市功能的完善，又要與周邊區(qū)域旅游要素形成區(qū)域協(xié)調(diào)、聯(lián)動發(fā)展。

（5）公眾參與，和諧共生。既要兼顧對城市形象的提升，又要兼顧周邊農(nóng)牧民的利益。帶動周邊農(nóng)牧民致富，將旅游綜合體打造成脫貧致富的產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)。

4開發(fā)要點

4.1 鑄基：強化設(shè)施建設(shè)，構(gòu)筑產(chǎn)業(yè)載體

推進山南城市旅游綜合體建設(shè)，構(gòu)建旅游發(fā)展新引擎，打造城市會客廳，需要統(tǒng)籌考慮土地使用、空間劃分、業(yè)態(tài)設(shè)計、景觀營建等方面工作。

在土地使用方面，以統(tǒng)籌部署、節(jié)約用地為原則，科學(xué)、合理的保護和利用好區(qū)域內(nèi)有限的土地資源；在空間使用上，爭取做到空間使用的連續(xù)性，突出城市綜合體景觀規(guī)模效應(yīng)和產(chǎn)業(yè)集群組合優(yōu)勢；在業(yè)態(tài)設(shè)計方面，既要科學(xué)合理布局旅游六要素，又要兼顧“商、養(yǎng)、學(xué)、閑、情、奇”新興旅游六要素，做好區(qū)域網(wǎng)絡(luò)化發(fā)展的游線設(shè)計；在景觀營建方面，一要利用好本土設(shè)計元素，搭建好景觀肌理，二要利用好創(chuàng)新創(chuàng)意的力量，打造趣味型、文化型、實用型景觀場景，構(gòu)建基礎(chǔ)載體。

4.2 鑄魂：強化文化氛圍，提升產(chǎn)業(yè)內(nèi)涵

在推進山南城市旅游綜合體的開發(fā)進程中，要依托區(qū)域豐富的民族、民俗、歷史、宗教等文化資源，打造文化型城市旅游目的地點。筆者認為，要深挖歷史，豐富項目文化體驗，其基本路徑有兩種。

一要堅持“拿來主義”。山南是著名的藏源文化圣地，區(qū)域內(nèi)有包括寺廟、宮殿、農(nóng)田等在內(nèi)的眾多“第一”都可以成為豐富項目文化內(nèi)涵的核心要素。但要注重針對不同文化形象，從不同的角度進行取舍。二要堅持創(chuàng)新驅(qū)動。在文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)大行其道的今天，單純的文化表現(xiàn)形式對游人的吸引力顯得局限，但添加創(chuàng)意元素的文化成果卻能創(chuàng)造無以計數(shù)的商業(yè)價值。

4.3 鑄核：強化產(chǎn)業(yè)融合，打造產(chǎn)業(yè)集群

將旅游綜合體打造為帶動區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的“牛鼻子”，多樣性產(chǎn)業(yè)融合是必要的發(fā)展路徑。一方面，加強政府引領(lǐng)，利用好本地優(yōu)勢資源，以“旅游+”為整合手段，引導(dǎo)文化創(chuàng)意、休閑商業(yè)、特色小鎮(zhèn)、民族手工業(yè)、藏式康養(yǎng)與旅游發(fā)展深度融合，推動餐飲、住宿、休閑娛樂、商業(yè)等服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，構(gòu)建起與城市旅游經(jīng)濟發(fā)展相適宜的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系。另一方面，要不斷推進招商引資，吸引大中型旅游企業(yè)參與，培育發(fā)展小型旅游企業(yè)及旅游個體戶。政府要勇于承擔(dān)服務(wù)職能，監(jiān)督市場行為和維護公眾利益，促進旅游綜合體內(nèi)外產(chǎn)業(yè)聯(lián)動機制形成，使城市旅游綜合體的發(fā)展符合市場需求。