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      特色小鎮“生死劫”:沒(méi)有“特色產(chǎn)業(yè)”支撐早晚會(huì )被淘汰

      來(lái)源:易境旅游 西藏易境旅游景觀(guān)規劃設計有限公司  日期:2019-08-21 17:41:22

      最近,一篇《2018中國特色小鎮死亡名單》引發(fā)廣泛關(guān)注。

      名單顯示,有的特色小鎮開(kāi)業(yè)頭3天便涌入13萬(wàn)游人,但繁華景象只是曇花一現,大部分店鋪關(guān)門(mén)歇業(yè),曾經(jīng)風(fēng)光的烏篷船從水里來(lái)到旱地;

      有的小鎮投資數十億元,號稱(chēng)要打造產(chǎn)業(yè)、居住、生活服務(wù)配套為一體的現代化生態(tài)觀(guān)光小鎮,最后只打造了一個(gè)核心區便收工;

      有的小鎮建設時(shí)各級領(lǐng)導相當關(guān)切,工地去了一趟又一趟,到了一波又一波,可等不到為期三年的創(chuàng )建驗收就要戛然而止。

      這些小鎮,要么是照抄人家的模式,沒(méi)有創(chuàng )意,喪失了自己的特點(diǎn),定位不明確。要么是配套設施不完善,無(wú)產(chǎn)業(yè)支撐。要么是政府的承諾沒(méi)有兌現,資金斷裂……

      一句話(huà),失敗的特色小鎮,原因有千萬(wàn)條。但同樣,成功的特色小鎮,原因也有千萬(wàn)條。

      對“不爭氣”的特色小鎮開(kāi)刀

      8月17日,云南昆明《春城晚報》消息稱(chēng),由于公共服務(wù)欠缺、產(chǎn)業(yè)偏重等原因,云南省特色小鎮發(fā)展領(lǐng)導小組辦公室對臨滄翁丁葫蘆小鎮、玉溪澄江廣龍旅游小鎮、大理劍川沙溪古鎮共3個(gè)特色小鎮給予黃牌警告。

      云南省特色小鎮發(fā)展領(lǐng)導小組辦公室決定對這三個(gè)特色小鎮給予黃牌警告,限期3個(gè)月進(jìn)行整改。如整改不到位,將收回獎補資金,退出創(chuàng )建名單。

      同樣對那些“不爭氣”的特色小鎮“開(kāi)刀”的,還有很多地方。據第一財經(jīng)記者了解,自今年4月,國家發(fā)改委公布了各地區各有關(guān)部門(mén)淘汰整改的419個(gè)“問(wèn)題小鎮”后,我國已設立了動(dòng)態(tài)調整機制。國家發(fā)改委規劃司城鄉融合發(fā)展處處長(cháng)劉春雨介紹,特色小鎮和特色小城鎮在建設過(guò)程中出現了不少問(wèn)題。

      他分析說(shuō),一是廣泛存在概念錯誤現象。特別是混淆特色小鎮與特色小城鎮的概念,錯誤認為特色小鎮是行政建制鎮、小城鎮,進(jìn)而把企業(yè)和資金引入到現階段不具備發(fā)展空間的偏遠小城鎮,違背了經(jīng)濟規律;二是部分存在地方政府債務(wù)風(fēng)險。少數自身債務(wù)率很高、依靠上級財政轉移支付維持運轉的市縣政府,不注重依靠招商引資來(lái)發(fā)展特色小鎮,卻依托政府下屬的融資平臺公司舉債建設,可能放大金融風(fēng)險;三是部分存在地產(chǎn)化苗頭。一些特色小鎮的住宅用地占比過(guò)高,產(chǎn)業(yè)用地明顯不足。

      中山大學(xué)等機構日前發(fā)布的《中國特色小鎮研究報告(2019)》認為,目前,中國特色小鎮發(fā)展面臨八方面問(wèn)題亟待解決。

      這八個(gè)方面是:政策文件牽頭機構較多,部分標準不統一;未形成特色小鎮專(zhuān)項政策體系;對特色小鎮創(chuàng )建理解不透徹;特色小鎮組織機構不完善;缺乏科學(xué)合理的規劃編制;脫離地方實(shí)際的盲目跟風(fēng);地方政府建設動(dòng)機不純不正;傳統文化與遺產(chǎn)保護不夠。

      2019年2月2日,游客在古北水鎮參觀(guān)。攝影/章軻

      研究機構調研發(fā)現,有的地方提出通過(guò)三年左右時(shí)間培育30個(gè)左右國級特色小鎮,建設100個(gè)左右省級特色小鎮,建設200個(gè)左右市級特色小鎮。熱衷于在攀比特色小鎮發(fā)展數量、追求獲得各類(lèi)政策紅利、短時(shí)制造轟動(dòng)效應上做文章,少數地方甚至演變成新時(shí)期的“面子工程”。

      部分地方政府未能立足當地實(shí)際而因地制宜,在未充分調研小鎮資源、未明確小鎮發(fā)展方向的情況下,采取先建設好小鎮再發(fā)展產(chǎn)業(yè)的“筑巢引鳳”思想,尤其是部分房地產(chǎn)商以“筑巢”為名大興房地產(chǎn)開(kāi)發(fā),不僅無(wú)法確保成功“引鳳”,還容易出現“假小鎮真地產(chǎn)”現象。

      在北京西山腳下的一間會(huì )議室里,發(fā)展中國論壇秘書(shū)長(cháng)龐波也長(cháng)期研究特色小鎮問(wèn)題。這兩年,發(fā)展中國論壇還與國家林業(yè)和草原局一起,共同研究推廣森林特色小鎮。

      龐波對第一財經(jīng)記者表示,森林小鎮作為中國特色小鎮建設的重要類(lèi)型和特殊形式,是在鄉村小城鎮發(fā)展和農民就地就近城鎮化的過(guò)程中興起的,其以森林資源為依托,以生態(tài)發(fā)展為導向,注重人與自然協(xié)調,已經(jīng)并將進(jìn)一步成為人們逃離以霧霾普增、交通擁堵為典型特征的“城市病”的重要選擇。

      但在實(shí)地調研中,龐波等專(zhuān)家也注意到,目前森林小鎮建設大多以發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)為主,主打生態(tài)旅游項目,經(jīng)營(yíng)模式單一,很少?lài)@主要景觀(guān)延伸開(kāi)發(fā)。森林小鎮經(jīng)營(yíng)運行季節性很強,旺季很旺,淡季很淡。

      “特色產(chǎn)業(yè)”支撐“特色小鎮”

      據第一財經(jīng)記者了解,許多地方熱衷于建設特色小鎮,其“模板”多是成功運營(yíng)多年的那些小鎮、古鎮,比如江蘇周莊、浙江烏鎮等。

      統計數據顯示,今年“五一”假期,西塘古鎮、同里古鎮、烏鎮、古北水鎮、周莊、南潯古鎮、大理古城、麗江古城、平遙古城等均是人氣較高的古鎮。

      烏鎮是江南六大古鎮之一,其建鎮的歷史超過(guò)1300年。雖說(shuō)烏鎮的開(kāi)發(fā)比周莊、西塘晚了10年,但卻是中國最吸金的5A級古鎮,年收入超過(guò)16億元。

      特色小鎮既要產(chǎn)業(yè)特色鮮明,也要宜業(yè)宜居宜游。江蘇蘇州的蘇繡小鎮以發(fā)展蘇繡產(chǎn)業(yè)為核心,在實(shí)現蘇繡產(chǎn)業(yè)高端集聚和融合發(fā)展的同時(shí),打造宜人的生活環(huán)境和可持續發(fā)展的生態(tài)環(huán)境。目前小鎮入駐企業(yè)120家左右,完成特色產(chǎn)業(yè)投資7億元,吸納就業(yè)近1萬(wàn)人。

      第一財經(jīng)記者此前在西藏采訪(fǎng)時(shí),對魯朗特色小鎮也印象深刻。魯朗小鎮位于雅魯藏布江中下游,林芝八一鎮以東80公里左右的川藏路上。2018年,魯朗鎮接待旅客111.54萬(wàn)人次,旅游總收入達6936.8萬(wàn)元,其中,當地農牧民參與旅游相關(guān)產(chǎn)業(yè)的總收入在800萬(wàn)元左右,人均純收入2.1萬(wàn)元,已成為名副其實(shí)的小康鎮。

      西藏自治區林芝市特色小鎮魯朗景區。攝影/章軻

      魯朗景區管理委員會(huì )副主任謝斌輝告訴記者,在魯朗鎮,1300多戶(hù)牧民家庭共開(kāi)辦了100多個(gè)民宿旅館,每年僅此一項戶(hù)均收入就有20多萬(wàn)元。

      謝斌輝介紹,魯朗鎮原住民家庭的收入有幾項:畜牧業(yè)收入,一只牦牛價(jià)值1.8萬(wàn)元至2萬(wàn)元,有的牧民家庭有幾十只牦牛,每年牦牛的肉、奶收入有50萬(wàn)元左右;草原生態(tài)獎補資金,目前國家的補貼標準是禁牧草原每年每畝7.5元,草畜平衡草原每年每畝2.5元;民宿旅館、做生意和務(wù)工收入,每年也有幾十萬(wàn)元。

      福建寧德鋰電新能源小鎮的建設經(jīng)驗,日前得到了國家發(fā)改委的公開(kāi)推薦。這家小鎮有棉桃山、碑石山、高頂面山等旅游景觀(guān),有赤鑒湖和海域水上配套項目,更主要的是以新能源產(chǎn)業(yè)“打底”。

      目前,福建寧德鋰電新能源小鎮這個(gè)已建成區域用地面積3500畝的土地上,入駐企業(yè)40家左右,吸納就業(yè)4萬(wàn)人,完成特色產(chǎn)業(yè)投資額210億元,年繳納稅收27億元,發(fā)明專(zhuān)利擁有量217項。

      福建寧德鋰電新能源小鎮以鋰電文化為核心,規劃建設新能源4DVR體驗館、雙創(chuàng )中心、體驗大道、無(wú)人駕駛體驗專(zhuān)用道,新能源游船、游艇等,建設綠色電動(dòng)小鎮,疊加天生麗質(zhì)的赤鑒湖,打造了獨具特色的鋰電新能源特色文化小鎮。

      中山大學(xué)旅游學(xué)院教授、博士生導師曾國軍認為,特色小鎮創(chuàng )建內容多、涉及面廣,各級政府部門(mén)除常規性發(fā)布特色小鎮建設的指導意見(jiàn)及公布特色小鎮創(chuàng )建名單外,還應該逐步制定專(zhuān)項政策,配套實(shí)施方案或實(shí)施細則,形成完整的政策體系,確保特色小鎮在評選、運作、實(shí)施、保障、獎懲、退出等一系列環(huán)節中有文件可指引、有政策可支持、有法規可保障、有制度可規范。

      同時(shí),制定特色小鎮發(fā)展的金融專(zhuān)項政策,從而健全投資、融資和籌資機制,為當地政府、銀行、企業(yè)、個(gè)人等特色小鎮創(chuàng )建主體提供支持,特別是通過(guò)風(fēng)險補償政策、信用擔保政策、PPP融資政策等創(chuàng )新金融政策體系,為企業(yè)融籌資提供便利。

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